Le Rôle Crucial du Premier Ministre dans l’Infrastructurisation Institutionnelle au Sénégal

La question de l’importance du Premier Ministre au sein du système institutionnel sénégalais est un sujet de débat. Ce thème a gagné en pertinence avec l’émergence d’Ousmane Sonko, mettant en lumière le pouvoir associé à ce poste.

Pour saisir pleinement cette fonction dans un État fonctionnant sur un régime présidentiel, il est crucial de se pencher sur la structure constitutionnelle du Sénégal, ainsi que sur l’histoire de ses institutions et des comparaisons internationales.

D’emblée, deux écueils majeurs doivent être évités :

• Prendre des mesures législatives ou envisager une révision constitutionnelle afin d’adresser l’ascension actuelle d’un acteur politique populaire, compromettant ainsi la stabilité institutionnelle.

• Nuire à la fonction présidentielle, qui est la pierre angulaire de la démocratie sénégalaise. Le Président, élu au suffrage universel direct, possède une légitimité indéniable, garantissant le bon fonctionnement des institutions.

Bien que le Président détienne une position prépondérante, il n’est pas à l’abri des limitations dictées par la Constitution. L’article 50 précise que le chef de l’État ne peut déléguer tous ses pouvoirs, rappelant ainsi la nécessité du respect de cette norme pour maintenir l’État de droit et la crédibilité démocratique dans le pays.

Le Sénégal, avec son régime présidentiel, se distingue par l’absence de dualité exécutive, caractéristique souvent observée dans les régimes parlementaires. En 1962, la cohabitation tumultueuse entre Léopold Sédar Senghor et Mamadou Dia avait failli plonger le pays dans une crise institutionnelle, mettant en lumière les dangers du bicéphalisme et conduisant à la consolidation d’un système présidentiel plus stable.

La comparaison avec le modèle français offre également un éclairage intéressant. Charles de Gaulle, élu sous un régime parlementaire en 1958, a vu sa légitimité renforcée par l’élection au suffrage universel en 1963, accentuant le rôle du Président, même si le Premier Ministre bénéficie de pouvoirs significatifs en période de cohabitation.

Au Sénégal, la structure institutionnelle n’envisage aucune cohabitation au sommet de l’État. L’article 42 souligne que le Président incarne l’unité nationale et possède un rôle prépondérant dans la détermination des politiques nationales. Il nomme le Premier Ministre et supervise le conseil des ministres, limitant ainsi la dualité des pouvoirs.

La hiérarchie établie par la Constitution renforce l’autorité de la présidence, qui bénéficie d’une quasi-irresponsabilité, mettant le Premier Ministre en position subordonnée. Celui-ci rend compte des activités gouvernementales devant l’Assemblée nationale et le Président, préservant ainsi l’équilibre nécessaire.

Il est essentiel d’examiner la pertinence de la déclaration de politique générale du Premier Ministre. Puisque c’est le Président qui détermine les grandes orientations de la politique nationale, l’idée d’une motion de censure contre le Premier Ministre apparaît parfois comme une incohérence.

Un renforcement des pouvoirs du Président ne devrait pas se traduire par un affaiblissement de la fonction de Premier Ministre, mais plutôt par une consolidation générale des pouvoirs de l’État, conformément aux idéaux de Montesquieu. Une véritable démocratie doit se fonder sur des contrôles mutuels, promouvant la stabilité et la légitimité des institutions.

En résumé, le poste de Premier Ministre, loin d’être une menace pour la présidence, se révèle comme un pivot fondamental du système institutionnel sénégalais. Bien qu’il soit subordonné à l’autorité présidentielle, il revêt une importance primordiale pour la coordination des actions gouvernementales et la mise en œuvre efficace des politiques, garantissant ainsi la pérennité du système politique au Sénégal.

Points à retenir

• La fonction de Premier Ministre est centrale, bien qu’elle soit subordonnée, permettant de garantir la continuité de l’État.
• Éviter les changements constitutionnels opportunistes est crucial pour la stabilité.
• L’histoire sénégalaise, notamment la cohabitation de 1962, enseigne les dangers du bicéphalisme.
• Comparer avec le système français révèle comment la légitimité présidentielle a évolué, offrant des leçons sur l’équilibre du pouvoir.
• Les motions de censure contre le Premier Ministre pourraient être examinées sous un autre jour, en alignement avec les compétences du Président.
• La force d’un État réside dans ses structures et l’intégrité des leaders qui les animent.